中央出手

周五，十三届三次会议开幕，当日议程包括审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》。

全国人大常委会副委员长王晨就该草案进行说明。王晨指出，香港特区国家安全风险日益凸显：

“2019年香港发生“修例风波”以来，反中乱港势力公然鼓吹‘港独’、‘自决’、‘公投’等主张，从事破坏国家统一、分裂国家的活动；公然侮辱、污损国旗国徽，煽动港人反中反共、围攻中央驻港机构、歧视和排挤内地在港人员。”

王晨还强调，近年来，一些外国和境外势力公然干预香港事务，利用香港从事危害中国国家安全的活动。

他表示，上述行为和活动，严重挑战“一国两制”原则底线，严重危害国家主权、安全和发展利益。

“必须采取有力措施依法予以防范、制止和惩治。”

全国人大常委会副委员长王晨

分两步走

有关特区自行推动《基本法》23条立法工作，王晨表示，自2003年23条立法受挫以来，23条在香港已经被严重污名化、妖魔化。

“香港特别行政区完成23条立法实际上已经很困难……有被长期‘搁置’的风险。”

王晨指出，中共十九届四中全会明确提出，“绝不容忍任何挑战‘一国两制’底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为”。

因此，在当前形势下，必须从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，改变国家安全领域长期“不设防”状况。

王晨表示，具体流程上将采取“决定+立法”的方式，分两步予以推进。

第一步，全国人民代表大会根据宪法和香港《基本法》，授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律；

第二步，全国人大常委会根据授权，结合香港特区具体情况，制定相关法律并将相关法律列入香港《基本法》附件三，由港府直接在当地公布实施。

根据会议日程，本次大会会期7天，将于5月28日下午闭幕。故相关草案会于闭幕当天投票表决，若通过，其后会授权交予全国人大常委会展开具体立法工作。

按照惯例，常委会每两个月举行一次会议，据港媒预测，最快8月将通过草案，并在公布当天于香港同步施行， 无须经香港立法会审议。

基本原则

对于从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，王晨阐述了5项基本原则：

一是坚决维护国家安全。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。

二是坚持和完善“一国两制”制度体系。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。

三是坚持依法治港。宪法和香港《基本法》共同构成香港特别行政区的宪制基础。支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政，任何违反法律、破坏法治的行为都必须依法予以追究。

四是坚决反对外来干涉。香港特别行政区事务是中国的内政，不受任何外部势力干涉。对于任何外国制定、实施干预香港事务的有关立法、行政或者其他措施，国家将采取一切必要措施予以反制。

五是切实保障香港居民合法权益。任何维护国家安全的工作和执法，都必须严格依照法律规定、符合法定职权、遵循法定程序，不得侵犯香港居民、法人和其他组织的合法权益。

王晨就此强调，维护国家安全同尊重保障人权，从根本上来说是一致的。

“依法有效防范、制止和惩治危害国家安全的极少数违法犯罪行为，是为了更好地保障香港绝大多数居民的生命财产安全，更好地保障基本权利和自由。”

具体决定

外界注意到，当天审议的《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》正文共有7条，整体上是对上述5项基本原则的进一步明确和工作细节阐述。

值得注意的是，其中第三条明确规定维护国家主权、统一和领土完整是香港特别行政区的“宪制责任”，并强调香港特区应当尽早完成香港基本法规定的维护国家安全立法。

此外，第四条明确规定香港特区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制，而中央人民政府维护国家安全的有关机关“根据需要将在香港特别行政区设立机构，依法履行维护国家安全相关职责”。

第五条还明确规定，香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区履行维护国家安全职责、开展国家安全推广教育、依法禁止危害国家安全的行为等情况，定期向中央人民政府提交报告。

狗急跳墙

事实上，与某些别有用心的港人所言不同的是，从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，绝非“中央干涉香港的司法独立”。

相关工作虽然是建立在23条立法在香港迟迟未见有力行动的基础之上，但草案本身与《基本法》23条没有关系，两者并非替代关系，而是以独立的新法堵塞香港国家安全的漏洞。

因此，此次涉及香港国家安全的法律草案，本质上是“过渡性法案”；中央通过引入法律，填补国家安全层面上的法律缺位和漏洞，直至特区履行宪制责任，完成23条立法。

但遗憾的是，香港反对派似乎对此有不同的认知。此前因恶意“拉布”而瘫痪立法会工作长达半年的公民党立法会议员郭荣铿，当天就宣称：

“中央政府彻底剥夺《基本法》赋予港人的基本权利及自由，摧毁‘一国两制’……实属侮辱所有香港人，‘一国两制’正式宣告完结。”

民主党立法会议员黄碧云也完全不顾草案内白纸黑字，指“国安法是令香港行政、立法、司法机关都要屈从……让香港的行政机关执行国安法……侵犯基本法赋予港人的权利”。

支联会主席李卓人更是表示，“国安法是想针对与外国有联系的人士……香港还算什么国际城市”。

甚至还有反对派人士称，订立“涉港国安法”会招致国际制裁，“威胁”中央立即撤回草案，“否则直接揽炒（同归于尽）香港”。

值得注意的是，当天美国国务卿蓬佩奥谴责人大相关立法工作，也的确在一定程度上给了反对派人士“胆气”与中央“叫板”。

蓬佩奥发推称，“美国谴责中国关于在香港实施国家安全立法的提议，并强烈敦促北京重新考虑。我们与香港人民站在一起。”

如此堂而皇之，如此不加掩饰，反过来也证明了，在香港立法维护国家安全，已经到了刻不容缓的地步！

中国的香港，港人的香港

香港不仅是港人的香港，其首先是中华人民共和国的特别行政区。

周五，港澳办发言人表示，人大所作的决定十分及时、十分必要、十分重要，从国家层面建立健全港区国安法律制度及执行机制，将为“一国两制”行稳致远筑牢制度根基。

新民党主席叶刘淑仪表示，目前香港已有法例禁止叛国、间谍罪等，但没有法例禁止颠覆国家政权及反对恐怖主义等，“欢迎中央的决定”。

工联会麦美娟指，希望有关草案能尽快落实；基本法委员会委员梁美芬认为，中央此举目的是要保社会安宁，令国家安全不会有大漏洞。

民建联主席李慧琼称，人大决定符合国家整体利益，她强调任何国家都不容许其国家安全有漏洞，呼吁破坏香港分子应该收手。李慧琼重申，草案只针对四方面，只要大家守法，不作极端行为，《基本法》完全保障市民一切合法权利。

对于有反对派人士将当天港股下挫“归咎”于人大出台有关涉港国安法的立法草案，香港经济民生联盟指出，相关立法只是针对“严重危害国家安全”的行为，其本质有利于维护香港繁荣稳定，保障香港广大市民的合法权益和自由。

经民联称，香港上季度GDP收缩8.9%，失业率亦升至5.2%的10年新高，若黑暴重临，香港经济在受冲击，将令失业情况持续恶化，“后果难以承受”。

“惟立法有助香港止暴制乱，重回法治轨道，使经济不至继续恶化。”