云南“人象冲突”持续20多年 当地群众苦不堪言

　　最近几年，各地的生态建设取得了不小的成绩，反映在生态领域的各个层面。按理说，生态建设当然是造福百姓的好事，然而在一些地区，随着生态环境的好转，野生动物种群数量不断增多，也侵扰到当地百姓的生产生活。

　　野生动物肇事虽然涉及的地域、人口并不多，但却日益成为众所关注的民生话题，如果处理不好，不仅不利于百姓乐业安居，也将影响到野生动物的有效保护。

　　如何解决这些问题，如何促进人与自然和谐发展，各地一直在不断尝试。本期，我们报道云南、北京等地对野生动物侵扰生态补偿的探索，希望对其他地区有所借鉴。

　　——编 者

　　“这些肇事者成群结队，肆无忌惮地闯入村庄，吃光田地里的庄稼，毁坏即将开割的胶园，村庄一片狼藉，庄稼绝收。”——这段话中的“肇事者”，就是人们眼中一向温顺的大象。

　　在西双版纳，“人象冲突”矛盾的核心在于对大象肇事损失的补偿过低。今年4月，实施新补偿标准的7个试点在西双版纳推开，州自然保护区(国家级)管理局局长杨松海评价：“这在原来的基础上跃进了一大步！”

　　“保护大象我们赞成，但我们也要吃饭”

　　提起大象，勐满村的男女老少没有一个不摇头。因为地处勐养保护区边缘的景洪市大渡岗乡，经常有野象来光顾。

　　“这阵子几乎天天都能看见大象，最常见的有两头，最多时5头一起来”，4月28日，村委会主任岩扁无奈地告诉记者。为了保护大象也钟爱的玉米，最近村民们晚上还要爬上大树大喊大叫，困了只能在树上打个盹，有时夜里两点人一走，大象还会来吃“夜宵”。

　　一只成年象每天150余公斤的食量，而且它们有相当于六七岁孩子的智力水平。与传统的食物比起来，它们更中意森林边缘的玉米、稻谷等“方便食品”。它们只消打上几个滚，鱼塘就遭了殃。在“象患”最为严重的勐腊县南坪村，大象公然闯进谷场“打劫”收获的稻谷。

　　财产损失让人心疼，大象伤人让人心碎。10多年来，西双版纳傣族自治州共有20多人因此罹难。村民们说，大象一般不主动攻击人，但如果你离它们太近，就很难跑掉。

　　西双版纳境内的大象20年间增加了近80头，至今已有250多头，且进入生育高峰期。杨松海局长分析，这既得益于生态环境的改善、枪支的收缴，又和边境线上的大象内迁有关。无论如何，大象与人的冲突日趋剧烈，甚至“象随人走”——越是农业生产活动频繁的地方，大象的侵害就越多。

　　大象是无辜的，百姓对“人象冲突”的抱怨，在于对大象肇事的补偿太少。以勐满村现在的补偿标准为例，稻谷每公斤补偿5角，不及市价的1/3，这一数字在2004年以前是8分；一棵橡胶树补偿1.5元，而这棵树在30年内平均一年就可收入120元。

　　大象和孔雀，一直是傣家人的吉祥物。而如今被大象折磨得筋疲力尽的一些群众却说，“太讨厌大象了，看都不想看到”、“保护大象我们赞成，但我们也要吃饭。再这样下去，我们就是没有枪，也还有炸药和毒药。”

　　勐满村的李秀芝说，每年的庄稼种了也不知道能不能有收获。因为担心安全，勐满村村民不得不改变了早出晚归的耕作习惯。勐满村还算不上重灾区，在南坪村，从2001年起，村里多数男劳力被迫外出打工，全村的口粮一直靠政府救济。

　　缓解“人象冲突”， 考验人类智慧

　　4月9日一早，西双版纳自然保护区的工作人员分三路，将新标准的补偿款分别发放到5个村寨的170户820位村民手中。之前10天，工作人员对试点村的补偿情况进行了公示；当天，所有受灾户签字盖章领款的情况再次张榜。群众高兴地说：“大象吃了我们这么多年的庄稼，头一次领到这么高的补偿，国家的政策真是越来越好了。”

　　保护区的一份图表记录了补偿标准的变化：2000年到2004年，每公斤玉米补助3分钱，2005年到2007年补偿3.5角，而如今这一数字是1.4元。在同样的时段，每公斤花生经历了5分—8角—8元的变化，一棵橡胶树的补偿则是5分—1.5元—10元。

　　据了解，西双版纳州每年都要拿出57万元用于野象肇事补偿，这对于财政自给率不足1/3的地方政府来说，已经尽了力。2007年前，国家和省里的补偿款从80万元到120万元不定，2007年后，国家每年新增了500万元的补偿款，但这相对于3000多万元的损失仍嫌不足，只能按照人身伤亡、粮食作物和经济作物的顺序来补偿。

　　此次国家有关部门在西双版纳实行的新标准试点共7个村，涉及290户的经济损失270多万元，兑现补偿款106万多元。由保护区负责的5个村损失了107.34万元，兑现补偿款61.3万元。由此，受灾村寨的粮食作物补偿，第一次接近市场价。

　　不过，对于各方企盼了多年的新补偿标准，欢呼者有之，担忧者亦有之。

　　西双版纳野象活动频繁的区域，共涉及约37个村寨。保护区勐养管理所毛元洪所长说，试点村寨的群众敲锣打鼓，非试点地区的群众却很无奈：“我们的庄稼就不是用手种的？”

　　杨松海局长建议，按照特殊物种采取特别政策的办法，对亚洲象肇事问题统一标准补偿。他还建议，按权责匹配的原则，修改野生动物保护法，是哪一级野生保护动物造成的损失，就由哪一级财政负责，变“合理补偿”为“国家赔偿”。

　　对此，勐海县林业局的孙忠局长有些担忧：全州野象肇事补偿的缺口就有2000多万元，还有野猪、野牛、马鹿、猴子等动物造成的损失，2008年勐海一个县就有6092起。这些损失完全由财政一方承担，无论是哪级压力都很大，也恐非长远之计。

　　西双版纳提出在云南率先建设生态州，州委书记江普生在接受采访时说，“人象冲突”有其必然性和长期性，这对矛盾人类是主导，因此首先要为大象服务，保障他们的生存空间；但矛盾中老百姓是弱者，解决好这一问题事关民生。

　　保护环境要支付成本。杨松海告诉记者，管理局正在为解决“人象冲突”调研，拟采取多管齐下的办法，包括向旅游者、企业等征收野生动物保护基金，将保护区变身国家公园“以园养象”，外迁村民和扩大野象人工食物园等都在考虑。杨松海说：“‘人象冲突’也是国际难题，考验着人类解决环境问题的智慧和勇气，我们呼吁更多的人关注此事。”